6 Uuenduslikku Rahastamismeetodit Kliimameetmete Ja Võrdsuse Saavutamiseks USA Linnades

2023 Autor: Isabella Ferguson | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2023-08-03 14:09

USA linnaeelarved on COVID-19 tõttu rangemad kui kunagi varem. Kongressi hiljuti vastu võetud ja president Bideni poolt allkirjastatud Ameerika päästeplaani seadus pakub lähiajal mõningast leevendust, samal ajal kui kavandatud Ameerika töökohtade plaan pakub föderaalsetesse infrastruktuuriinvesteeringutesse ahvatlevat visiooni, mis võib kohalikke kliimameetmeid ja õiglust kogu riigis juhtida..

Siiski on muutumatu reaalsus, et USA linnadel, kellel pole kliimamuutuste leevendamise, vastupanuvõime ja keskkonnaalase õigluse rahastamiseks spetsiaalseid tuluvoogusid, on endiselt eelarvepiirangud. Lihtsamalt öeldes võivad need sotsiaalsed ja keskkonnaalased põhjused olla prioriteetsed, kui nad seisavad kõrvuti teiste oluliste teenustega.

Kuid isegi meie majanduslikult keerulistel aegadel jääb juhtimistuli linna tasandil säravaks. Linnapead, kogukonna koalitsioonid, huvigrupid ja linnavolikogud on jätkuvalt keskendunud kliimamuutustele ja agressiivsete meetmete vajadusele oma kogukondade tuleviku kaitsmiseks ja parandamiseks.

Nimelt pööratakse võrdsuse ja kliima suhetele rohkem tähelepanu kui kunagi varem. See sobib, kuna kliimamuutused ja reostus mõjutavad ebaproportsionaalselt mustanahalisi, põliselanikke, latiinosid ja madala sissetulekuga kogukondi. Näiteks puutuvad mustanahalised ameeriklased kokku 1,54 korda suurema tahkete osakestega kui ülejäänud elanikud ja vaesuses olevad inimesed puutuvad kokku 1,35 korda.

Kuna linnad tunnistavad üha enam, et kliimameetmetest võib olla palju kasu, leiavad nad uuenduslikke rahastamismeetodeid, et samaaegselt lahendada ebavõrdsust ja kliimat.

6 rahastamismeetodit linna kliimameetmete ja omakapitali toetamiseks

Üle kümne aasta on linnad välja töötanud ja pakkunud välja erinevaid innovaatilisi rahastamismudeleid kliima ja võrdsete võimaluste vastu võitlemiseks. Kui linnad panevad need lähenemisviisid hääletamisalgatuste kaudu oma kogukonna liikmete ette, on valijad selgeks teinud, et kliima ja võrdsus on prioriteedid:

1) Käibemaksumeetod

2020. aasta novembris hääletasid Colorado osariigis Denveris elanikud hääletussedeli 2A läbimise üle, luues uue müügimaksu, mis teenib 40 miljonit dollarit programmide rahastamiseks, mille eesmärk on kasvuhoonegaaside heitkoguste kõrvaldamine, õhusaaste vähendamine ja kliimamuutustega kohanemine. Selle tulemusena maksustatakse kõikidele Denveri elanikele ja külastajatele täiendavate 0,25-protsendiliste käibemaksude maksmine vähemoluliste kaupade eest.

Tulu rahastab ja toob kasu mitmesugustele tulemustele, sealhulgas kohaliku puhta energia tööjõu koolitusele; naabruspõhised keskkonna- ja kliimaõiguse programmid; kodude ja kontorite energiatõhususe uuendamine; ning suurenenud investeeringud päikeseenergiasse, akude hoidmisse ja muudesse taastuvenergia tehnoloogiatesse. Meede märgib konkreetselt, et fondid peaksid „maksimeerima investeeringuid värviküllastesse kogukondadesse, alaressurssidega kogukondadesse ja kliimamuutustest kõige haavatavamatesse kogukondadesse ning püüdma investeerida 50 protsenti eraldatud vahenditest otse kogukondadesse, millel on tugev objektiiv omakapitali ja rassi poole. ja sotsiaalne õiglus.”

Ohio osariigi Cincinnati valijad kiitsid 2020. aastal heaks ka transiidile orienteeritud müügimaksu, 7. väljaande. Selle meetmega tõstetakse maakonna müügimaksu 0,8 protsenti, et luua uus rahastamisallikas, mis läheb peamiselt Cincinnati metroobussiteenuste poole. See on linna jaoks kriitiline rahastamine. COVID-19 tulemusel vähenes sõiduhinnast sõltuv ühistransport sõitjate arvu 50 protsenti, jättes süsteemi silmitsi eelarvepuudujäägiga, mis mõjutab ühistranspordile suurema lootuse tõttu ebaproportsionaalselt madala sissetulekuga kogukondi. Maks toetab ka kliimaeesmärke, sest transiit vähendab ühe sõitjaga sõidukite kasutamist, vähendades seeläbi kohalikku reostust ja heitkoguseid.

2) Jaemaksu lähenemisviis

Oregoni osariigi Portlandi valijad läbisid 2018. aastal Clean Energy Community Benefits Fundi, maks peaks eeldatavasti tooma 44–61 miljonit dollarit aastas, et rahastada rassilist ja sotsiaalset õiglust edendavaid kliimameetmeid. Linn struktureeris oma maksu nii, et kogu kulukoormus pandi suurtele jaemüüjatele, kelle peakontor ei asu Portlandis (nagu Walmart, Target ja Best Buy), pannes 1-protsendise brutotulu maksu suurtele jaemüüjatele, kelle kogumüük on miljard dollarit või rohkem riiklikult. Värvide juhitud ja arendatud jõupingutused; rohujuure tasandi kampaaniad aitasid sellel suure ülekaaluga mööda minna. Fondi toetatud programmid õpetavad väärtuslikke oskusi, nagu näiteks ebaefektiivsete kütte- ja jahutussüsteemide soojustamine ja parandamine ning katusel olevate päikesepaneelide paigaldamine madala sissetulekuga portlandlaste kodudesse.

3) fossiilkütuste tootmise maksustamise meetod

2020. aasta novembris kiitsid Californias Long Beachis valijad heaks kliima- ja kogukonnaprogrammide toetamiseks fossiilkütuse tünni tootmise maksu suurendamise. Long Beachi barrelimaks toimib tõhusalt süsinikdioksiidimaksuna, kogudes raha naftatootjatelt, kelle toodetega kaasnevad heitkogused, ja seda vahendit kasutatakse mitmesuguste eesmärkide, sealhulgas kliimaalgatuste toetamiseks. Kui linn juba maksustas naftatootjaid iga Long Beachil toodetud barreli eest, siis novembri hääletussedel suurendas maksu 0,15 dollarit barreli kohta, et toetada üldotstarbelist rahastamist, sealhulgas programme, mis käsitlevad kliimamuutusi ja keskkonda, kogukonna tervist ja noorsooteenuseid.

4) Elektritarbimise maksustamise meetod

2006. aastal võtsid Colorado osariigis Boulderis valijad üle linna esimese valijate poolt heaks kiidetud süsinikmaksu koos linna süsinikualase tegevuskava maksuga. Maks toob igal aastal umbes 1,8 miljonit dollarit, et rahastada kliimaalgatusi, näiteks stiimuleid puhta tehnoloogia jaoks ja töötajate aega selliste programmide käivitamiseks, mis nõuavad hoone jõudluse uuendamist. Boulder struktureeris oma maksu nii, et suurima osa maksavad tööstustarbijad (keskmiselt 9, 600 dollarit aastas), järgnesid ärikliendid (94 dollarit aastas) ja seejärel kodukliendid (21 dollarit aastas). Kuna tööstuskliendid on Boulderis suurimad süsinikdioksiidi tekitajad, vähendab see struktuur ka elanike ja väikeettevõtete koormat. Maks toetab omakapitali, rahastades programmi, mis nõuab üürikinnisvarade moderniseerimist, vähendades seeläbi üürnike energiakoormust ja parandades üüripindade kvaliteeti.

Hiljuti läbisid Californias Albanys valijad energiatarbimise maksu Meetme DD. Kõik Albany elanikud, välja arvatud madala sissetulekuga elanikud, hakkavad maksma kõrgemat 9,5 protsenti kommunaalteenuste maksu, millega rahastatakse lõppkokkuvõttes üldisi linnateenuseid, sealhulgas katastroofideks ja hädaolukordadeks valmisolekut, heitkoguste vähendamise projekte ning hädaolukordadele reageerimise ja keskkonnasäästlikkuse programme.

5) Kliimavõlakirjade lähenemine

Mis puutub suuremahuliste kapitalimahukate projektide rahastamisse, siis paljud omavalitsused on võtnud kasutusele kliimavõlakirjad. Kliimavõlakirjadest rahastatavad projektid on tavaliselt kooskõlas rahvusvaheliselt tunnustatud suunistega, näiteks kliimavõlakirjade standarditega, mis võivad tekitada suuremat usaldust võlakirjade tulude kasutamise tulemuste suhtes. Riigid, linnad ja muud eriotstarbelised asutused on need võlakirjad välja lasknud, tulu kasutatakse ainult puhta energia, transpordi, vee ja roheliste hoonete arendamiseks.

Vastavalt kliimamuutuste leevendamise ja kohanemisprojektide munitsipaalvõlakirjade rahastamise üha kasvavale trendile kiitsid valijad 2017. aasta novembris heaks Miami Foreveri võlakirja. Seda ühekordset 400 miljoni dollari suurust võlakirja kasutatakse Miamis merele vastupidavamaks. -taseme tõus ning sagedasemad ja äärmuslikumad tormid. Võlakiri on näide sellest, kuidas saab nii uuendusliku finantseerimise kui ka omakapitali põhimõtteid kujundada, kuna omakapital on üks viiest juhtivast teemast, mida kasutatakse selle võlakirjaga rahastatavate projektide valimisel. Samuti on linn pühendunud investeerimishüvede õiglasele jaotamisele linnaosade ja sissetulekugruppide vahel, rõhutades samas sotsiaalset ühtekuuluvust ja mitmekesisust. Võlakirjade rahastamine toetab nii taskukohaseid eluasemeid kui ka rohelise infrastruktuuri projekte.

6) Vastupidavusvõlakirjade lähenemine

Kliimavõlakirjade kasvu kannul on küpsenud ka vastupanuvõlakirjade turg. Need vastupidavusele keskenduvad finantsmehhanismid on oma ülesehituse osas veidi keerukamad, mis hõlmab kindlustusseltside kaasamist, riskide maandamise rahalise väärtuse kvantifitseerimist ja sellest tulenevalt kindlustusmaksumuse langetamist (mida kajastavad kas preemiad või väljamaksed). Üldiselt püüavad need võlakirjad teenida ühte kolmest omavalitsuste eesmärgist: 1) vähendada linna kliimariski või vastutust; 2) konkreetse vastupanuvõimega projekti rahastamise hankimine; või 3) kindlustuskulude vähendamine või munitsipaalvara kindlustuskaitse laiendamine.

Ühe näitena võib öelda, et New Yorgi Metropolitani transpordiamet kasutab seda tüüpi võlakirju, et kindlustada vastupidavat elektriinfrastruktuuri, mis toetab New Yorgi metroorongiteenust, millest madalama sissetulekuga pendelrändurid sõltuvad ebaproportsionaalselt.

Õiglase kliimarahastuse kujundamine

Kuna erinevad linnad on oma kliima- ja omakapitalieesmärkide ühiseks edendamiseks kasutanud ülaltoodud erinevaid rahastamismeetodeid, on siin mõned peamised võimalused, mida teised linnad saavad oma jõupingutustes kaaluda:

Kaasamine algusest peale: Kogukonna liikmetele, keda programm soovib teenida, võib varakult istuda, et pakkuda programmi kavandamisel ja kujundamisel autentset ja esinduslikku perspektiivi. Nendel osalejatel võib olla otsustusprotsessides ka ametlik autoriteet. Näiteks oli Portlandi puhta energia hüvede fond tahtlik juhatuse valikul, kes kontrollis programmi ülesehitust ja haldamist.

• Tahtlik kujundus: Kavandatud maksustruktuure saab hoolikalt kavandada, et viia madala sissetulekuga kogukonna liikmetelt võetav maksukoormus võimalikult suurele miinimumini. Näiteks vaadake allpool Denveri määrust "Saastajad peavad maksma", millel on väga tahtlik maksustruktuur.
• Rahaliste vahendite läbipaistev ja vastutustundlik kasutamine: Võimalused omakapitali austamiseks saab selgelt kindlaks määrata, olgu selleks siis rahastamise eraldamine, rakendamisprotsessid, omakapitali tulemuste lisamine projektide valikukriteeriumidesse või rahaliste vahendite protsentide eraldamine selgesõnaliselt mustade, põliselanike, latiinode teenindamiseks mõeldud programmide jaoks või madala sissetulekuga kogukonnad. Näiteks kutsub Denveri hääletussedel 2A spetsiaalselt välja rahastamiskulude lõppkasutuse eesmärke ja on loonud sidusrühmade protsessi kasutamise suunamiseks.
• Täiendav sõnumside: Nende sihtotstarbeliste rahastamisvoogude nimel kampaaniat tehes on mõned linnad otsustanud rääkida omakapitalist ja süsinikdioksiidist kui omavahel seotud teemadest. Näiteks on Portlandi kliimamaks muutnud oma terminoloogia laiema „puhta energia kogukonna hüvitiste fondi“kui „puhta energia lisatasu“asemel.

Eelvaade: rahastamisettepanekud, mida vaadata

2021. aasta näib olevat järjekordne määrav aasta linnadele, kes töötavad välja uuenduslikke viise kliima- ja omakapitali projektide rahastamiseks - hoogu saavad eelkõige energiatarbimispõhised maksud ja tasud. Praegu väljatöötatud algatused hõlmavad konkreetset keelt maksutulude kohta, et luua kohalikul tasandil uusi võimalusi energia üleminekuks, näiteks:

Oregonis Portlandis kaalutakse kavandatud tervisliku kliima tasu ja puhta õhu kaitsetasu. Linna juhitud algatus teeniks reostuse vähendamise programmide toetamiseks umbes 11 miljonit dollarit aastas. Selle tasu rahastamine toimub asutustest, kes ületavad kehtestatud heitkoguste künniseid. Linn plaanib investeerida tulud projektidesse, mis vähendavad heitkoguseid, parandavad kohalikku õhukvaliteeti ning parandavad kogukonna tervist ja vastupidavust, eriti nende kogukondade jaoks, keda kliimamuutused kõige rohkem mõjutavad.

• Colorado osariigis Denveris lisaks kavandatav määrus "Saastajad peavad maksma" lisama uue tarbimispõhise elektri ja maagaasi maksu. Advokaadid otsivad allkirju, mis on vajalikud meetme ilmumiseks 2021. aasta hääletussedelile. Algatus keskendub omakapitalile, rahalised vahendid on suunatud „eesliinikogukondadele, kes kogevad kliimakriisi tõttu kõige karmimaid tingimusi“. Algatus on näide kogukonna juhitavate jõupingutuste kasvavast keerukusest arenenud maksustruktuuride väljatöötamisel ja kaalumisel. Selles ettepanekus kehtestataks energiatarbimise maksustamine alles pärast seda, kui kodu-, äri- ja tööstustarbijad ületavad nii elektrienergia (kWh) kui ka maagaasi (soojusenergiaühikud) kasutamise osas kindlaksmääratud "saastekvootid". Maksumäärad oleksid astmelised klientide klasside kaupa, vabastades samas madala sissetulekuga kliendid.

Kliimamuutustega tegelemine, arvestamata ka võrdõiguslikkust, keskkonnaalast õiglust ja rasside õiglust, on aegunud lähenemisviis, millel on piiratud edu, sest kõik need probleemid on omavahel lahutamatult seotud. Linnade jaoks, kes jagavad kliima- ja võrdõiguslikkuse ambitsioone, pakuvad olemasolevad näited reaalajas õppimisvõimalust sarnaste mudelite jälgimiseks, kaalumiseks ja kasutuselevõtmiseks. Tulevikku vaadates võib kliima- ja aktsiafondide üha kasvav ühtlustamine olla alles püsivate kohalike muutuste algus.